За последние пять лет правила проведения выборов менялись неоднократно. В результате участвовать в выборах стало сложнее — однако встречаются и полезные новеллы, упрощающие отдельные процедуры.
Аналитики накануне старта кампании проанализировали эти изменения и их влияние на доступ граждан и партий к избирательному процессу.
Кто лишается права быть избранным и участвовать в кампании
В последние годы расширились основания для ограничения пассивного избирательного права. Лиц, включённых в реестр «иноагентов», а также тех, кого считают причастными к деятельности запрещённых организаций, лишают права быть избираемыми, а также запрещают им быть доверенными лицами, уполномоченными представителями, наблюдателями и т. п. Это даёт властям инструмент точечного недопуска ещё до официального старта кампании.
Положения о статусе «иностранного агента» сформулированы достаточно широко: для включения в реестр уже не требуется только факт иностранного финансирования. Вместе с тем есть процедурные ограничения: после регистрации кандидатов признавать их «иностранными агентами» нельзя, что частично защищает от произвольного отзыва права на участие на завершающем этапе кампании.
Реестр лиц, причастных к экстремистской или террористической деятельности
Реестр таких лиц недоступен в открытом виде, поэтому неизвестно точное число включённых. Критерии «причастности» трактуются широко: туда могут попасть те, кто учреждал или руководил запрещёнными объединениями, участвовал в их работе, а также лица, чьи действия власти сочтут поддержкой — например финансовые пожертвования, совершённые до запрета организации, или публикации, которые будет классифицировано как распространение «экстремистской символики».
Изменения в регистрации кандидатов и партийных списков
- Статус кандидата: если кандидат или партия не представили обязательные документы, комиссия сейчас фиксирует утрату статуса кандидата, а не формально отказ в регистрации. Это унифицирует практику и упрощает экспертную оценку.
- Избирательные фонды: с 2024 года до регистрации кандидата разрешено расходовать не более 30% от лимита фонда. Формально мера связана с противодействием отмыванию денег, но на практике она усложняет работу кандидатов, которые тратят средства на сбор подписей.
- Технические ошибки в документах: опечатки и неточности, из‑за которых нельзя однозначно идентифицировать кандидата, теперь могут привести к исключению конкретного кандидата из списка по округу, но не должны автоматически влечь отказ в регистрации всего списка.
- Дистанционные избирательные счета: появилась возможность открывать избирательные счета удалённо, что упрощает подготовку к кампании.
- Наименования объединений: названия партий и избирательных объединений теперь определяются не только по документу о госрегистрации, но и по данным единого государственного реестра юридических лиц, что облегчает изменение наименований.
Эти изменения в совокупности формируют новую практику допуска к выборам: с одной стороны — расширенные возможности исключать участников через реестры и прочие механизмы, с другой — технические и процедурные новеллы, которые упрощают отдельные этапы регистрации и подготовки к кампании.
Полный доклад содержит подробный анализ практики и поможет лучше понять риски и возможности предстоящей кампании.
