Владимир Путин подписал указ, который закрепляет за госкорпорацией «Ростех» санитарную авиацию как отдельное направление деятельности и открывает возможность отчуждения акций АО «Национальная служба санитарной авиации» (НССА). Документ вступил в силу со дня подписания.
Поправки внесены в указ от 22 июля 2016 года № 356 о деятельности «Ростеха». Корпорации поручено содействовать выполнению санитарно‑авиационных эвакуаций для нужд государственной и муниципальной систем здравоохранения, включая эксплуатацию воздушных судов с медицинскими модулями и оборудованием, выполнение авиационных работ по оказанию медицинской помощи, а также закупку и ремонт техники.
Наблюдательный совет «Ростеха» по согласованию с правительством получил право принимать решения об отчуждении третьим лицам акций двух компаний — АО «Калининградский янтарный комбинат» и АО «Национальная служба санитарной авиации».
Отдельным пунктом изменён порядок подготовки правовых актов о назначении единственного поставщика услуг санитарной авиации: теперь НССА может получать статус единственного исполнителя при закупках авиационных работ для оказания медицинской помощи. Ранее такой статус присваивался точечными распоряжениями правительства — например, на 2025–2026 годы он действовал в 23 регионах.
По словам управляющего партнёра TriTrace Investigations Ильи Шуманова, указ формирует вокруг «Ростеха» замкнутый контур авиарынка — от производства вертолётов и двигателей до лизинга, эксплуатации и госзаказа без конкурса — и ставит под давление частных операторов санитарной авиации.
Указ официально закрепляет за корпорацией новое направление — санитарную авиацию, и это касается не только транспортировки пациентов, но и оказания медицинской помощи на борту, использования медицинского оборудования, закупки и ремонта судов.
НССА теперь может получать госконтракты без конкурса в качестве единственного исполнителя. Рынок санитарной авиации оценивается примерно в 20 млрд рублей, при этом доля НССА раньше составляла меньше половины. Минздрав планирует расширять программу — число эвакуаций может заметно вырасти в ближайшие годы.
У службы были финансовые трудности: часть контрактов убыточна, эксплуатация вертолётов дорога, а ремонт требует инвестиций. До последнего времени региональные контракты часто распределялись через конкурсы, где частные операторы показывали гибкость и выигрывали у структур, близких к госкорпорации.
У «Ростеха» почти сформирована база для консолидации: производство вертолётов и двигателей, лизинговые и финансовые структуры, операторы в составе смежных активов. Это создаёт предпосылки для вертикальной интеграции, когда одна группа контролирует производство техники, её финансирование и эксплуатацию, а также получает доступ к государственным заказам.
Эксперты предупреждают, что централизация может привести к монополизации рынка санитарной авиации и снижению рисковой гибкости, которую обеспечивали частные региональные операторы.