Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: «Русский Тайвань», паспорта для эмигрантов и скандалы вокруг делегации россиян

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день во второй раз собралась Платформа российских демократических сил — консультативный орган при ПАСЕ, созданный после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы дать голос российскому гражданскому обществу в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении мигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре публичного конфликта из‑за одного из участников.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации, связанной с Форумом свободной России, представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксированы полный политический разрыв с действующей российской властью, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом вооружённое сопротивление нынешнему режиму названо «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов подчеркнул, почему текст декларации сформулирован столь жёстко. В интервью каналу «Форум свободной России» он провёл аналогию с практикой, когда граждане Северной Македонии получали болгарские паспорта, формально подтверждая связь с Болгарией и тут же забывая об этом. В случае новой декларации, по его словам, всё иначе: с момента её подписания человек фактически подпадает под действие целого ряда уголовных статей в России. «Обратной дороги уже не будет», — пояснил политик, настаивая, что именно такой необратимый шаг и закрепляет реальный разрыв с режимом, а не просто декларацию намерений.

Идея в том, что декларация станет основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Подписантам предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС за счёт механизма так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитный проект «Ковчег». Инициаторы рассчитывают, что такой субъект поможет вывести из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал: «Каждый уехавший инженер — это минус какое‑то количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам политиков, продвигающих проект, либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу) в целом отнеслась к инициативе благожелательно, однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Видно, что брать эту головную боль на себя они не хотят», — признал один из участников. Аналогично руководство ПАСЕ не поддержало и идею формировать российскую делегацию на выборной основе, о чём ранее выдвигалось предложение.

Практическое влияние платформы остаётся ограниченным её консультативным статусом. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, в интервью признала, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и чаще всего не обладают даже рекомендательной силой для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями не состоялась, а повестка заседаний платформы заранее не была чётко обозначена.

Доклад «Ковчега» и проблема «серых паспортов»

Параллельно правозащитная инициатива «Ковчег» на площадке ПАСЕ представила доклад о положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности оформить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, отказниках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом, опасаясь преследования или слежки. По оценкам авторов, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не в состоянии продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — те же «серые паспорта», то есть проездные документы для иностранцев. Их рекомендации базируются на докладе аналитического центра CASE. По данным правозащитников, сейчас европейские страны выдают такие документы крайне редко, а процедуры сильно различаются и не унифицированы. Авторы обратились к Ассамблее с просьбой вынести вопрос на уровень национальных парламентов стран — членов Совета Европы.

Реакция европейских делегаций и включение в список экстремистов

По словам Михаила Ходорковского, участвующего в работе платформы, к началу сессии её представители успели провести переговоры более чем с десятью национальными делегациями и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В планах — контакты более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание, по его словам, проявили страны, граничащие с Россией: Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.

22 апреля, уже во время сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в России признан террористической организацией. Об этом сообщил государственный информационный ресурс. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с теми загранпаспортами, которые активисты пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также работающая в рамках платформы, в интервью телеканалу «Дождь» заявила, что по масштабу репрессий против своих граждан за рубежом Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. При этом в Евросоюзе до сих пор отсутствует законодательное определение понятия «транснациональные репрессии» и комплексная система противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов по аналогии с уже действующими системами в США и Канаде. Во время сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов работы стала декларация российской части платформы с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. Текст подготовила Надежда Толоконникова, а, по словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном ресурсе альянса.

Скандалы вокруг делегации и обвинения в заговоре

Параллельно с содержательной работой платформу всколыхнул скандал вокруг одного из её членов. Руслан Кутаев, возглавляющий «Ассамблею народов Кавказа» (в России организация признана нежелательной) и в прошлом сотрудничавший с Асланом Масхадовым, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий силового прихода к власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание русский националист Василий Крюков, живущий в Германии с 2011 года после объявления его в России в федеральный розыск. В своём видеоролике он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное требование дать оценку заявлениям Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. После этого тему широко подхватили российские пропагандистские медиа и z‑блогеры, в том числе сотрудник канала «Соловьёв Live» Сергей Карнаухов, телеведущий Руслан Осташко, а также Роман Антоновский, Денис Безсонов, Юрий Баранчик и другие.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко рассказала в комментарии изданию Sota, что обращение действительно получено, но пока не рассмотрено, и признала, что ранее не знала о высказываниях Кутаева. Он по‑прежнему числится в составе платформы, а остальные участники публично ситуацию не комментировали. На этом внутренняя напряжённость не закончилась. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил ряд коллег в «антиукраинской» линии и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о Специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой российской платформы на той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду, который в данном случае не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений. Новый орган должен закрыть этот пробел и позволить привлекать к ответственности тех, кто принимал решения о начале войны. Создание трибунала было одним из ключевых пунктов официальной повестки сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу: Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящая институциональную и логистическую базу до официального запуска органа, — с февраля работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем сейчас назвать точный бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны обязательства от государств — по бюджету, ресурсам, финансированию, чтобы двигаться дальше», — пояснил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных расчётов, другие хотят видеть конкретную смету. Ближайший шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.